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第一章  總則

第一條  為發揮人民政協提案(以下簡稱提案)在履行政治協商、民主監督、參政議政職能中的重要作用,根據《中國人民政治協商會議章程》、《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》和有關規定,結合我省實際,制定本條例。

第二條  提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體、政協各專門委員會、各界別及省轄市政協(以下統稱提案者),向政協全體會議或常務委員會提出的、經提案委員會(提案審查委員會)審查立案后,交承辦單位辦理的書面意見和建議。

提案是履行人民政協職能的重要方式,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,是發揚中國特色社會主義民主的重要形式,是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。

第三條  提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,遵循“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,充分發揚民主,廣開言路,調動一切積極因素,為推進改革開放和社會主義現代化建設、推進祖國和平統一大業、維護世界和平與促進共同發展服務。

第四條  提案工作要堅持圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的方針,加強制度化、規范化、程序化和信息化建設,提高提案質量、辦理質量和服務質量。

第五條  提案工作是人民政協的一項全局性工作。我省各級政協要加強對提案工作的領導,政協委員和參加政協的各黨派、人民團體、政協各專門委員會、各界別以及省轄市政協,應當密切協作,充分利用提案的方式履行職能。

第六條  政協山西省委員會全體會議聽取和審議常務委員會關于提案工作情況的報告,聽取和審議提案委員會(提案審查委員會)關于提案審查情況的報告。

第七條  每屆省政協第一次會議成立提案審查委員會,由主任、副主任和委員若干人組成,成員從本屆政協委員中產生,由第一次會議預備會議決定;負責第一次會議期間提案的審查立案工作,并向全體會議報告提案審查情況。

第二章  提案委員會

第八條  每屆省政協第一次會議閉會后,經常務委員會會議審議通過,提案審查委員會作為提案委員會,列入本會專門委員會序列,在常務委員會和主席會議領導下,負責提案工作,每屆任期五年。提案委員會組成人員的調整,按照《中國人民政治協商會議山西省委員會專門委員會通則》有關規定辦理。

第九條  提案委員會的職責:

(一)負責起草常務委員會關于提案工作情況的報告。向政協全體會議報告提案審查情況;向政協常務委員會會議、主席會議報告工作;

(二)制定政協全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃;

(三)依照本條例的規定,組織征集提案,對提案者資格進行審查,做好委員知情明政服務;

(四)對收到的提案進行審查處理。協商確定承辦單位,按照分口交辦的原則交辦提案;

(五)對提案辦理工作進行檢查和督促,對提案答復進行審查處理,對辦理不符合要求和提案者提出異議的,及時商請中共山西省委、山西省人民政府有關部門和承辦單位重新辦理;

(六)對提案進行綜合分析,采取多種形式向中共山西省委、山西省人民政府和有關部門反映重要意見和建議;

(七)組織重點提案的遴選與提案的督辦;

(八)組織提案工作的宣傳報道,運用多種形式宣傳提案及辦理工作,實現提案工作公開化;

(九)組織提案工作學習研討,開展提案工作理論研究;

(十)加強與全國政協提案委員會的聯系并接受指導;加強與中共山西省委辦公廳、山西省人大常委會辦公廳、山西省人民政府辦公廳、山西省政協辦公廳以及承辦單位的聯系與協作;加強與市縣政協的聯系,互通情況,交流經驗,指導工作;

(十一)加強與省政協委員和各民主黨派、人民團體以及省政協其他專門委員會的聯系與協作;

(十二)依照本條例組織對優秀提案、承辦政協提案先進單位和個人以及提案工作先進單位和個人予以表彰。

第十條  以提案委員會名義形成的重要文件,須經提案委員會全體會議或主任會議討論通過,并由提案委員會主任或負責日常工作的專職副主任審定、簽發。

第十一條  提案委員會全體會議一般每季度召開一次,必要時可以臨時召集;提案委員會主任會議根據工作需要舉行。

第十二條  提案委員會下設辦公室,作為提案委員會的辦事機構,是省政協機關的組成部分。

第三章  提案的提出

第十三條  提案的提出方式:

(一)省政協委員在任期內,可以個人名義或者聯名方式提出提案;

(二)省政協全體會議期間,可以界別、小組或者聯組名義提出提案;

(三)參加省政協的各民主黨派、人民團體和各界別,可以本黨派、團體和界別名義提出提案;

(四)省政協各專門委員會,可以本專門委員會名義提出提案;

(五)省轄市政協委員會,可以本級政協組織名義提出提案。

第十四條  提案的基本要求:

(一)提案應圍繞黨和國家大政方針,圍繞全省的中心工作和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中的重要問題,人民群眾普遍關心的問題建言獻策。提案須堅持嚴肅性、科學性、可行性的質量要求,在充分調研的基礎上鄭重提出;

(二)提案須一事一案,實事求是,簡明扼要,做到有情況、有分析、有具體的建議;

(三)委員以聯名方式提出的提案,發起人作為第一提案人,簽名列于第一提案者位置,參與提出聯名提案的其余委員應署名;全會期間以界別、小組或者聯組名義提出的提案,須由召集人簽名;以民主黨派、人民團體、政協各專門委員會和省轄市政協名義提出的提案,須有該組織署名并加蓋公章;

(四)提案一般應通過“山西政協網”提交。

第十五條  除以界別、小組或者聯組名義提出的提案外,其他提案可以在省政協全體會議期間提出,也可以在閉會期間提出。

第十六條  提案委員會要加強閉會期間的提案征集工作。提案者應當重視在閉會期間提出提案,可將有關調研報告或者在省政協全體會議、常務委員會會議和專題協商會議上的發言,按照規定程序轉化為提案。

第四章  提案的審查和處理

第十七條  提案委員會(提案審查委員會)本著尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質量的原則,對征集到的提案進行審查,符合本條例第三章規定的,予以立案。

經審查立案的提案,應當根據提案的內容和有關單位的職責分工確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案,應當確定主辦單位和協辦單位或者分別辦理單位。

第十八條  有下列情形之一的,不予立案。所提意見和建議視不同情況以來信等方式轉送有關部門研究處理或參考。

(一)涉及黨和國家秘密的;

(二)國家明令禁止的;

(三)超出本省管轄職權范圍的;

(四)中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;

(五)民主黨派成員反映本組織內部問題的;

(六)進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復議、仲裁程序,尚未結案的;

(七)為本人或親屬解決個人問題的;

(八)宣傳、推介具體作品、產品的;

(九)指名舉報的;

(十)執紀執法機關正在審查的違紀違法問題;

(十一)一案多事,無法確定承辦單位的;

(十二)內容空泛且沒有具體建議的;

(十三)屬于學術研討的;

(十四)所提問題已經解決的;

(十五)其它不宜立案的。

經審查將適宜公開的提案內容在山西政協網上發布。未予立案的提案,原則上作為來信轉有關單位參考并在政協網上發布。在征得提案者同意的情況下,也可作撤案處理。

第十九條  提案委員會對涉及全局問題的重要提案可提請主席會議審議通過后,以建議案形式向中共山西省委、山西省人民政府提出。

第二十條  提案委員會(提案審查委員會)對提案審查后,按照分口交辦的原則,應及時交中共山西省委辦公廳、山西省人大常委會辦公廳、山西省人民政府辦公廳、山西省政協辦公廳和山西省軍區、山西省高級人民法院、山西省人民檢察院等有關方面承辦。

第五章  提案的辦理

第二十一條  承辦政協提案的中共山西省委及有關部門、山西省人大常委會辦公廳、山西省人民政府及有關部門、山西省政協辦公廳、山西省軍區、山西省高級人民法院、山西省人民檢察院等有關單位和各市中共黨委、人民政府等,應根據國家的法律、法規、規章、政策和《山西省辦理政協提案的規定》認真辦理政協提案,并對提案作出書面答復,積極推動提案的辦理落實。

(一)提案辦理工作應當加強領導,健全制度,嚴格程序,保證質量。承辦單位應當在接到提案三個月內對提案進行答復。對提案的答復應當按規定的格式行文,由單位主要負責人審核、簽發,并加蓋公章。對未能采納的要說明情況。

(二)委員聯名的提案,辦理復文寄送第一提案人;各民主黨派、人民團體、政協各專門委員會和省轄市政協的集體提案,辦理復文寄送提案單位;界別、小組或者聯組的提案,辦理復文寄送召集人。中共山西省委有關部門承辦的提案,辦理復文抄報省委督查室;山西省人民政府有關部門承辦的提案,辦理復文抄報省政府辦公廳督查室。所有辦理復文及電子文本均須報送省政協提案委員會。

(三)涉及兩個或兩個以上單位承辦的提案,承辦口應指定主辦和協辦單位,主辦單位應當主動協商,協辦單位應當積極配合,主動將辦理意見函告主辦單位,由主辦單位答復提案者;分別辦理的提案,由各承辦單位分別答復提案者。

(四)在辦理政協提案的過程中,提案者可以通過提案委員會或直接與承辦單位取得聯系,了解提案的辦理情況,參與提案的辦理,在收到提案辦理復文后,要認真填寫《提案答復征詢意見表》,及時向省政協提案委員會和承辦單位反饋對提案辦理復文的意見。

(五)各承辦單位在提案辦理時,應當主動加強與提案者的聯系與溝通,共商解決問題的辦法,并征詢提案者對辦理復文的意見。如提案者對提案辦理結果不滿意,省政協提案委員會根據情況建議承辦單位重新研究,作進一步的辦復。

(六)辦理各民主黨派、人民團體、省政協各專門委員會和省轄市政協的集體提案,在書面答復前,承辦單位須先征求提案者(單位)的意見。

(七)每年度提案辦理工作完成后,承辦單位要及時總結,并于當年十一月底前向省委督查室、省政府辦公廳督查室和省政協提案委員會作出書面報告。

(八)將適宜公開的提案答復在政協網上發布。

第六章  提案的督辦

第二十二條  提案的督辦由省政協主席會議統一領導,省政協辦公廳統籌協調,各專門委員會分工協作,提案委員會具體組織實施。

第二十三條  對反映我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等方面的重要提案,反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進的提案,可以選作重點提案。重點提案包括重點督辦提案和重點辦理提案。重點督辦提案由省政協確定;重點辦理提案由承辦單位確定。

第二十四條  重點督辦提案由省政協提案委員會按照工作程序,在廣泛征求意見的基礎上,提請提案委員會全體會議討論通過,并報分管副主席審閱,提交省政協主席會議研究確定。提案委員會要加強與中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳、省政協各專門委員會和相關部門的聯系與協作,加強重點提案的督辦工作。

第二十五條  對于重點提案的督辦,可以采用省政協主席、副主席、提案委員會和相關專門委員會領導,提案者、省政協委員、省委督查室、省政府辦公廳督查室和承辦單位以及新聞媒體參加的,通過協商座談、實地考察、專題調研、走訪等方式進行督辦,也可邀請有關單位或專家、學者參加。對當年不能辦理的和提案不能解決的重要問題,要持續跟蹤督辦,推動提案的辦理落實。

第二十六條  對各民主黨派、人民團體、省政協各界別、各專門委員會和省轄市政協提出的重要提案,提案委員會根據情況應當報送政協主席、副主席,并提出督辦建議,具體組織督辦工作。對提案中的重要意見和建議,應當通過專報等方式報送有關領導。

第二十七條  對于未按期辦理的提案,提案委員會應及時催辦。必要時以新聞發布會、情況通報等形式對提案辦理進展情況進行通報。

第二十八條  對提案的辦理情況,在年度最后一次省政協常委會議上,由中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳向山西省政協常委會議通報提案的辦理情況。

第七章  提案工作的表彰

第二十九條  對于優秀提案、先進承辦單位和個人、政協提案工作先進單位和個人,政協山西省委員會或建議中共山西省委辦公廳、山西省人大常委會辦公廳、山西省人民政府辦公廳、山西省政協辦公廳聯合給予表彰。原則上每屆評選表彰兩次,在第三次和第五次會議舉辦。

第三十條  優秀提案的評選條件為:

(一)提案圍繞黨和國家的大政方針、經濟社會發展中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題建言獻策;

(二)提案所反映問題針對性強,有情況、有分析、有具體建議,具備嚴肅性、科學性、可行性;

(三)提案對決策有重要的參考價值,對改進工作有較為明顯的作用;

(四)提案在促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設中有較為明顯的成效。

第三十一條  先進承辦單位和個人的評選條件

一、先進承辦單位的評選條件為:

(一)提案承辦單位主要領導重視,分管領導負責,有專人承辦。提案辦理工作有布置、有措施、有督促、有檢查;

(二)提案承辦單位辦理工作制度健全,責任明確,程序規范,按時限規定書面答復提案者;

(三)及時進行提案綜合分析和對提案辦理工作進行總結;

(四)采取多種方式與提案者進行協商溝通,積極推動提案辦理落實;

(五)多數委員對辦理工作表示滿意。

二、先進個人評選條件為:

(一)熟悉提案辦理工作業務,掌握提案辦理的有關規定,認真負責地做好承辦提案的具體工作,在辦理工作中成績突出;

(二)認真做好辦理提案的協調工作,及時總結報告本單位的提案辦理情況,積極主動與有關承辦單位和提案委員會加強聯系;

(三)工作認真負責,把好辦理復文質量關,答復格式規范,內容、文字無差錯,及時反饋提案者的意見,做好提案的續辦工作;

(四)積極主動做好與提案者的溝通聯系,做好面商、解釋等服務。

第三十二條  優秀提案、先進承辦單位和個人以及政協提案工作先進單位和個人的評選應當發揚民主,廣泛征求意見。優秀提案由承辦單位推薦,先進承辦單位和個人由提案者推薦,政協提案工作先進單位和個人的評選推薦。省轄市政協由省政協提案委員會組織推薦,各縣(市區)由各市政協推薦。推薦結果經省政協提案委員會組織評審后,報請主席會議審定。

第八章  附則

第三十三條  本條例經政協山西省委員會常務委員會會議審議通過后實行。省政協提案委員會可結合實際情況,制定相應實施細則。

第三十四條  山西省各地方政協委員會可以根據本條例,結合實際情況,制定相應的規定。

第三十五條  本條例由政協山西省委員會提案委員會負責解釋。

 

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