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從晉豫云臺山合作看中原經濟區旅游大發展

省政協委員  張慧霞

    云臺山北起山西省晉城市陵川縣,南到河南省焦作市修武縣境內,屬于山西與河南兩省的共享旅游資源。然而,由于政區分割以及邊界問題,晉豫兩省人為地把一個完整的自然旅游景區分成河南云臺山旅游風景區和山西上云臺山旅游風景區。云臺山的開發不僅各自為政,而且紛爭不止。河南方面在一些地段越界開發隸屬山西境內的旅游資源,分享著由云臺山旅游開發帶來的種種紅利的同時,又拿著維護國家級風景名勝區完整性的“尚方寶劍”,制約山西上云臺山旅游開發建設,使晉豫兩地云臺山的矛盾紛爭到了不可調和的地步。晉豫云臺山矛盾紛爭問題,雖然經過國務院及其相關部門的大力調解,但是到目前為止還沒有找到一個合理的解決方案,導致雙方在旅游資源開發上各行其是,旅游線路難以延續,給云臺山的旅游發展帶來了負面影響,也給山西與河南旅游合作蒙上了陰影。對此,筆者因從專業角度非常關注晉豫云臺山旅游合作問題,并通過實地調研,多次執筆撰寫提案:“關于晉豫合作開發云臺山旅游的建議”在省政協十屆五次會議上立案;“加快云臺山共享旅游資源合作開發的再建議”在省政協十一屆一次會議上立案;“對盡快解決晉豫云臺山旅游資源開發矛盾糾紛的建議”在省政協十一屆二次會議上立案的提案,并被省政協作為有關做強做大我省旅游產業類重點提案進行了督辦。在省旅游局領導的高度重視和督辦下,晉城市及陵川縣領導主動對接焦作市及修武縣有關部門。去年,晉豫兩地的有關領導終于能坐下來,就晉豫云臺山旅游合作進行對接洽談,打破了矛盾糾紛引發的長期僵局,為有效解決晉豫云臺山旅游合作邁出了堅實的第一步。為了進一步了解晉豫云臺山旅游對接情況,筆者于2014年12月29日再次到山西上云臺景區進行實地調研,并第四次向政協大會提交晉豫云臺山旅游合作的提案,期望能得到省有關領導的高度重視,力爭2015年,實現山西上云臺景區與河南云臺山景區的無縫對接和有效合作。對此,特提出如下建議:
    (一)建議晉豫兩省有關領導就云臺山合作進行專門協調
    “地界之爭”是云臺山爭議的開端,也是導致云臺山景區合作終止的原因。“地界之爭”的根源在于利益之爭,河南方面對云臺山的越界開發和道路設障,已成為晉豫云臺山景區合作的壁壘。近年來,隨著云臺山景區的快速發展,旅游高峰客流量嚴重超載,景區可持續發展問題日益凸顯,晉豫云臺山兩地政府都深刻認識到景區合作的重要性。去年,晉城市與焦作市政府就云臺山合作問題進行了多次洽談,邁出了合作的第一步,但合作進展緩慢。《中原經濟區規劃》明確指出:“建立中原經濟區五省政府高層協調機制,統籌協調區域發展重大問題。”因此,建議晉豫兩省分管旅游的高層領導就云臺山旅游合作這一區域發展重大問題,進行統籌協調,專題磋商,打破壁壘,推進實質性合作。從景區可持續發展角度,擱置爭議,合作發展,實現共贏。
    (二)山西各級政府都應高度重視晉豫云臺山旅游合作
    在上云臺山旅游開發過程中,山西當地政府對其重視不夠,也是造成晉豫云臺山旅游紛爭遲遲難以解決的一個重要原因。長期旅游紛爭的負能量和上云臺旅游景區發展的屏障等都迫使晉豫云臺山旅游合作被提到議事日程。目前,晉豫云臺山合作已進入磋商洽談階段,為有效加快推動晉豫云臺山旅游合作,建議山西各級政府應高度重視:一是山西省政府要把晉豫云臺山旅游合作作為實施中原經濟區規劃的重點項目來抓,省旅游局要把晉豫云臺山旅游合作當做2015年山西旅游的大事來抓,從行業主管角度全方位指導,切實做好晉豫云臺山旅游合作的有效對接。二是晉城市政府和陵川縣政府要把晉豫云臺山旅游合作當做一把手工程來抓,主動打破合作瓶頸,積極尋求合作平臺,力爭2015年實現晉豫云臺山旅游的有效對接。
    (三)盡快制定晉豫云臺山旅游合作框架協議
    科學合理的旅游合作框架協議,有助于旅游合作的持續健康發展,有利于提高旅游合作的績效,因此建議云臺山景區合作雙方從景區運營、景區建設、景區管理、合作模式等方面簽署操作性極強的旅游合作框架協議。首先,堅持晉豫云臺山景區完整性的原則,依托云臺山景區成功的管理經驗和運營模式,將晉豫云臺山景區整合之后實行統一管理,實現管理權、經營權、所有權分離的政府主導、市場運營的合作模式。其次,明確旅游合作的利益分配機制。云臺山景區的爭議歸根到底是利益之爭,利益分配實質上是指各參與者將合作中產生的利益按照一定標準進行分配和分割問題,只有通過制定合理的利益分配機制,合理協調各利益主體與整體利益之間的關系,才能使合作雙方能夠最大限度的發揮自身優勢,從而降低旅游合作運營成本,實現景區整體的健康發展。
    (四)盡快拆除云臺山景區內部合作的交通障礙
    云臺山景區內部的交通障礙是限制云臺山景區合作發展的一大屏障,在晉豫旅游合作框架協議制定的前提下,為實現云臺山無障礙旅游合作,建議盡快拆除景區內的交通障礙。首先,拆除河南在山西境內的2個鐵柵欄門,恢復景區原有步道的通暢,方便當地村民和游客通行;其次,修復并開通老譚溝到云臺天瀑觀光纜車,為游客上下觀瀑提供便利。再次,取消陵修路河南段岸上鄉路段的關卡,恢復陵修路作為省道的功能。
    (五)打造大云臺山旅游品牌,帶動中原經濟區旅游大發展
    為了更好實施《中原經濟區規劃》,打造中原經濟區大云臺山旅游品牌,塑造大云臺山旅游品牌形象已勢在必行。從云臺山景區申報世界自然遺產的角度,晉豫云臺山合作已迫在眉睫,因此建議兩省盡快實現晉豫云臺山的無縫對接,通過整合資源,開發新的旅游景點,延長云臺山的旅游生命周期,實現大云臺山旅游可持續發展。(1)統一景區名稱,重新打造大云臺山旅游品牌。合作后的晉豫云臺山景區要本著保護景區景點自然地理完整性的原則,統一景區名稱(大云臺山旅游風景區),統一宣傳口號,統一景區標識等,重塑大云臺山旅游品牌形象。(2)景區內的景點范圍不受政區界線影響,保持自然美景的完整性(諸如,潭瀑峽的旅游線路沿老潭河向上可延伸至瀑布源頭,讓游客能從山上也能俯瞰到亞洲第一天瀑的壯麗景觀)。(3)開發旅游新景點,延長景區旅游線路。一是在不破壞原有風貌的前提下整修"寡婦棧道",形成以"寡婦棧道"為特色的徒步探險旅游新亮點;二是在雙頭泉村、界碑村、勤泉村等村落發展鄉村旅游,以豐富旅游產品,增強旅游吸引力。(4)依托云臺山景區的品牌優勢,成熟的營銷模式,對大云臺山旅游景區進行整體營銷,打造大云臺山旅游品牌,帶動中原經濟區旅游產業實現跨越發展。

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